| 求真务实 开拓创新 实现商贸流通业又好又快发展——陈宏旺局长在全局2007年度商务工作总结表彰大会上的讲话 |
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| 2008-04-07 09:30 文章来源：局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
陈宏旺
（2008年4月3日）
同志们：
今天商务工作会议的主要任务是，传达贯彻上级商务工作会议精神，总结回顾2007年商务工作，安排布置2008年商务工作。全局上下应进一步统一思想，坚定信心，明确重点，求真务实，开拓创新，推动商贸流通业又好又快的发展。
一、2007年商务工作的简要回顾
2007年，在县委、县政府的正确领导下，在上级商务主管部门的具体指导下，在全局上下的共同努力下，我县商务工作克服了国家实施宏观政策调整、国家贸易摩擦加剧、部分商品出口退税下调或取消、居民消费价格指数增加等不利因素的影响，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实县委、县政府的各项决策，积极谋划，开拓市场，提升消费，强化管理与服务，圆满完成了各项工作目标任务。社会消费品零售总额完成27.82亿元，同比增长17.5%，比年计划高出5个百分点，比上年同期高出4.4个百分点，增长比例创历史新高;对外贸易继续保持增长势头，完成进出口商品总额2370万美元，完成年计划的107.7%，比上年同期增长11.3%;“万村千乡”市场工程顺利推进，新增标准化农家店119家，完成省实事工程任务98家的121.4%; 外经工作成为商务经济的新亮点，外派劳务输出完成457人，为年计划的328.5%。
回顾2007年，我县商务工作主要体现以下特点:
一是城乡市场持续繁荣，对县域经济的贡献进一步增强。2007年全县实现社会消费品零售总额27.82亿元，同比增加4.2亿元。其中城区实现社会消费品零售总额7.62亿元，同比增长24.3%，县以下实现社会消费品零售总额20.2亿元，同比增长15.1%。县域外一批大中型流通企业进驻湘潭县抢滩布点的积极性进一步高涨，步步高商贸有限公司继万凯源之后在中路铺建设了500余平方米的直营店。县域内的流通企业快速发展，花石万鑫隆07年销售收入突破了1000万元。一批超市、专卖店、特许经营店在城乡市场雨后春笋般涌现。随着农村水、电、路、气等基础设施进一步改善，农村消费结构发生了明显的变化，高档家用电器纷纷走进农村平常百姓家，摩托车成了农民兄弟的主要代步工具。城区餐饮行业火爆，餐饮消费增长30%以上。假日休闲消费、旅游消费、教育文化消费、信息消费明显增长，住房消费逐步成为新亮点。2007年实现社会消费品零售总额占GDP比重为28.1%，较上年提高0.5个百分点，拉动GDP增长4.3个百分点，较上年提高0.3个百分点。商贸流通业实现税收7012.5万元，同比增加654.9万元，增长10.3%，占全县财政总收入的12.75%，占全县税收收入的20.6%。商贸流通业吸纳就业人员15860人，同比增加2060人，增长14.9%。商贸流通业成为县域经济发展的一支重要力量。
二是对外贸易稳步增长，出口结构进一步优化。尽管07年我县对外贸易受到人民币升值、国家出口退税政策调整和原材料价格、人员工资上涨等不利因素的影响，对外贸易仍然保持了稳步增长的势头。07年进出口商品总额较上年增加了241万美元，增长11.3%。外贸主体不断增加，07年新增拥有自营进出口权企业5家，我县拥有自营进出口权的企业数量达到28家。以湘莲、茶叶为主的农产品出口势头良好，全年共出口702万美元，“两高一资”的产品如立德粉出口明显下降。信诺颜料、宏兴隆、湘南贸易、大洋茶叶继续壮大。外贸企业开拓国际市场的能力进一步加强，一批企业主动参加广交会、华东交易会、东盟博览会。县外贸公司等企业积极走出国门，在国际市场上寻找商机。
三是外经呈现新突破，“走出去”的意识进一步增强。继2006年底一职成功申报省劳务培训基地之后，外派劳务培训和输出工作发展迅速。2007年全县接受外派劳务输出培训达到1070人次，有457人分赴阿尔及利亚、毛里求斯、德国、约旦、尼日利亚、日本、肯尼亚、美国、巴基斯坦、卡塔尔等十多个国家务工，实现外派劳务收入4000万元以上。07年我局协助政府出台了《关于促进全县外派劳务输出发展的若干意见》(潭政发【2007】16号)，为我县外派劳务输出工作的规范化、程序化和良性发展提供了有力支撑。与此同时，信诺颜料、大洋茶叶、爱民冶炼分别在越南、乌兹别克斯坦、刚果设立办事处或办厂、办矿，抢占国家市场，“走出去”战略实施在我县实现了“零”的突破。
四是“万村千乡市场工程”深入推进，农村市场体系进一步发展。“万村千乡市场工程”标准化农家店建设被列入省政府07年为民办的实事工程之一，也是创建“全国食品安全示范县”的重要内容。县“万村千乡市场工程”建设工作领导小组进行了认真研究，制定了详细的实施方案，县人民政府分管领导与各乡（镇）人民政府、承办企业签订了目标责任状，县人民政府两次召开专题会议进行安排布置，我局举办了120余人参加的标准化农家店店主培训班，分管负责人、内贸股的同志深入乡镇，指导督促乡镇、承办企业、农家店店主开展标准化农家店的建设工作，全年共计新增标准化农家店119家。全县在商务部注册登记的标准化农家店累计近200余家，建设质量有了明显提高。日用消费品和农业生产资料的连锁经营网络初具规模，为扩大农村消费，解决农村买难卖难的问题，维护农民兄弟的消费权益，促进农村经营方式的转变发挥了重要的作用。2007年农产品市场发展迅速，设施完善的金鹏市场已顺利开业；花石湘莲市场二期工程建设如火如荼，三期工程即将启动；茶恩寺竹木加工园正在建设之中，带动竹木市场的进一步发展，云湖桥的粮食饲料市场初具规模。农产品批发市场成交额达到了12亿元以上。以新皇粮米业、宏兴隆、鸿昌为代表的集贸、工、农于一体的企业不断增长壮大。启安生猪产销专业合作社的成立为我县农村流通合作经济组织的发展起到了示范作用。
五是重点项目相继落户，商业基础设施进一步完善。随着县城近几年的快速扩张和发展，城区作为湘潭县的政治、文化、经济中心，其聚集效应和溢出效应越来越明显，一批重大商贸流通项目相继落户县城。投资7000余万元的鑫田大酒店已全面竣工，占地150亩的万凯源物流配送中心正在征地拆迁，心连心新裕丰宾馆的改扩建工程已奠基开工，占地32亩的湘泰农资市场已完成立项、规划审批等手续，总建筑面积3.2万余平方米的凯旋华府商贸大楼建设项目即将启动。这些重点商贸流通项目的落户，不仅完善了县城的商业基础设施，同时进一步提升了县城的品味。
六是监测体系初步形成，调控能力进一步增强。2007年，我局启动了市场监测体系的建设工作，确定了10个样本企业，建立了重要生活必需品、重点生产资料、重点流通企业三大监测系统，加强日常监测和分析，发布月监测分析报告九期。在5月至8月的猪肉价格持续上涨期和10月至12月的柴油供应短缺期，我局及时启动市场日监测，及时掌握市场价格变化和供应情况。法规股、执法队、内贸股的同志主动深入到农户、市场调查生猪生产成本、生猪养殖、存栏、销售情况，为商务部、农业部、国家工商行政总局、省委生猪生产和供应调研组提供了详实的情况。响水青竹村申报为省级生猪活体储备基地。在柴油供应短缺期，我们进一步健全了应急机制，及时启动了应急预案。在公安、工商、交通等部门和相关乡镇的配合之下，出动干部300余人次，加强对加油站供应秩序的维护，积极组织货源，紧急调运柴油1200余吨，确保了全县重点行业、重点项目、重点企业的柴油供应。
七是屠宰与酒管工作不断强化，食品安全形势进一步好转。商务领域涉及到的食品安全工作主要是酒类流通管理和生猪定点屠宰工作。在酒类流通管理上，第一是加大酒类流通管理法律法规的宣传与培训工作，举办了有90余户经营业主参加的酒类知识培训班，收效良好；第二是积极开展经营户零售备案登记工作，07年新增备案登记518户，备案登记由县城已延伸到乡镇；第三是加强执法队伍建设，加大执法检查力度。全年共立案查处酒类违法案件20余起，收缴假冒名酒278瓶，案值9万余元，罚款4.15万元；第四是加强行业自律，组建了酒类经营协会。在生猪屠宰管理工作中，进一步巩固了县城城区生猪定点屠宰工作，完善了屠场相关管理制度，加大了屠宰场基础设施建设的投入力度。牵头组织为期四个月的全县猪肉质量安全专项整治工作，城区生猪屠宰进点率达到了100%，饭店、宾馆、学校等集体伙食单位用肉管理有了明显改善，乡镇实行生猪定点屠宰管理的意识进一步增强。
八是积极化解各类矛盾，企业改制进一步深化。随着企业改革改制的深化和利益格局的调整，信访维稳工作出现了许多新情况、新问题。局党委高度重视，进一步建立健全了相关信访维稳制度，多次召开信访联系会议，及时排查不稳定因素，妥善处理了县百纺公司集体上访事件，做好了涉案人员的稳定工作，全年共接待来信来访50余批次，协调解决300余人的最低生活保障和失业保险救济。县食品总公司已改制收尾，县百纺公司已进行了第一期安置，县外贸公司顺利进入破产改制程序。
2007年在全局上下的共同努力下，党建、信息综合、档案、综治、计划生育、安全生产、新农村建设等工作都取得了不斐的成绩。在此，我代表局党委向本系统的广大干部职工表示最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到存在的问题和面临的困难。一是消费、出口对县域经济的拉动力仍然不强。07年全省社会消费品零售总额同比增长18.4%，我县距全省增速0.9个百分点，仅高于全市0.2个百分点。特别是对外贸易，增速较06年大幅回落，降低了39.7个百分点，外贸依存度极低。二是流通主体不强不优的现象没有根本改变。三是农村市场体系尚未完善，农产品的商品化率长期偏低；四是商业基础设施的投入明显滞后，现代流通方式发展缓慢。这些问题都需要我们进一步增强紧迫感和责任感，付出更加艰辛的努力予以解决。
二、切实做好08年商务工作
做好08年商务工作，挑战与机遇并存，从全球来看，美国的次贷危机、国际油价的居高不下，人民币升值和贸易摩擦的加剧，对外贸易环境将进一步趋紧。从国内来看，以限制“两高一资”产品出口为主要内容的出口退税政策的调整，要求我们加快出口主体的培育和出口商品结构的调整；年初的冰雪灾害损失严重，以猪肉为代表的部分食品价格居高不下，食品安全消费形势不容乐观，市场供应和应急工作的压力很大。在迎接挑战的同时，08年商务工作也面临良好的发展机遇。世界经济总体增长的态势不变，国内经济仍处于快速增长阶段；扩大内需，促进消费成为调整经济结构和促进经济方式转变的重要方式之一，消费需求将明显上升；中部崛起战略的深入实施、长株潭一体化进程加快，“两型社会”的获批，提供了良好的发展契机，县委、政府高度重视，要求“突出发展商贸、旅游业，着力繁荣城乡市场”。
2008年商务工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大精神，以建设省内流通大县、贸易大县、市场大县为目标，以开拓市场、扩大消费为主线，以商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商业信用体系建设为重点，进一步规范和整顿市场经济秩序，着力加快农村市场体系建设，着力打造县城商贸中心，着力提升对外贸易的发展水平。
2008年商务工作主要经济指标预期目标是：
实现社会消费品零售总额30.7亿元，同比增长13%，力争增长17%；
新增“万村千乡市场工程”标准化农家店100家，力争新增120家；
新增拥有自营出口权企业5家，力争新增10家；
完成进出口商品总额1500万美元，力争完成2500万美元；
组织外派劳务输出人员500人，力争输出800人；
完成重点商贸项目和物流项目投资1.5亿元，力争完成2亿元；
新增酒类批发企业5家，力争新增10家；
新增酒类零售备案登记单位200户，力争备案登记率达到98%以上；
城区生猪定点屠宰进点率达到100%，定点屠宰生猪2.4万头。
为实现上述目标，今年要切实抓好以下几个方面的工作：
（一）突出重点项目建设，打造城区核心商圈
易俗河城区北与湘潭市区一依带水，东临株洲市欧洲工业园，区位优势和交通优势十分明显。发挥县城的聚集效应和辐射功能，务必加快打造城区核心商圈的步伐。一方面，要按照科学性、前瞻性、实用性的总体原则，加紧编制《湘潭县城区商业网点规划》；另一方面，全面推进牛头岭、玉兰路、凤凰路、银杏路、大鹏路、金桂路为核心的中心商业区建设，全面启动心连心裕丰宾馆和湘潭融城投资步步高购物广场的改扩建工程；积极协助有关部门做好银杏北路商业步行街的规划工作，大力发展楼宇经济，完成凯旋华府商贸大厦的主体工程建设，精心包装银杏北路商业步行街、凯旋华府商务大楼、鑫田大酒店、湘泰农资市场等项目，加大招商引资力度，积极培育城区新的经济增长点；第三是要加快易俗河物流园区建设，全面启动万凯源物流配送中心的建设，重点支持龙畅物流、铁顺物流的二期工程和易俗河港千吨级码头建设，整合物流资源，逐步建立起与县域经济发展相适应的现代物流服务体系。第四是大力发展商品市场，全面启动并完成湘泰农资市场的建设，打造省内一流的农资市场，要加强市场调查研究，整合资源，把提升改造建材市场纳入重要的议事日程。要积极谋划，探索研究农产品、品牌汽车、二手汽车、摩托车、家用电器、小商品专业市场建设的可行性。全局上下都要树立抓项目、促产业发展的意识，积极开展招商引资工作，招品牌商、引战略投资者，夯实城区流通业的基础。
（二）加强标准化农家店建设，完善农村市场体系
今年的中共中央一号文件，进一步强调要“加强农村市场体系建设”，商务部专门出台了关于贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农村基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的意见。作为一个农业大县的商务主管部门，完善我县农村市场体系建设，改善农村消费环境，扩大农村消费，提高农产品市场化率和商品化率责无旁贷。
1、继续深入推进“万村千乡市场工程”。进一步加强农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络的建设，重点是扩大农村日用品现代流通网络，着力改善农村消费环境。要在巩固、完善现有流通网络的基础上，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，力争年内新增标准化农家店120家以上，覆盖100%的乡镇和40%以上的行政村。加快万凯源物流配送中心和金大地农资配送中心的建设，积极推进统一采购、统一配送，逐步提高食品、洗涤日化用品和农资等商品的配送率，切断假冒伪劣商品进入农村的渠道。积极推荐万鑫隆申报“万村千乡市场工程”承办企业，切实增强农家店的自我发展能力。
2、加快建设适应现代农业发展的大市场、大流通。我县正在由一个农业大县向农业强县迈步，着力提高我县农产品流通的现代化水平，是商务工作的一项重要任务。我们要认真解读“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程的政策内容，加强农产品专业批发市场和农村集贸市场的规划工作，加强农产品批发市场的建设；重点支持花石湘莲市场、茶恩寺竹木制品市场的升级改造。指导协助花石相莲市场积极申报商务部“双百市场”工程项目。积极探索石潭生猪交易市场、云湖桥粮食饲料市场、射埠茶油市场的建设。要利用灾后恢复重建的机会，积极争取上级的财政支持，有计划地组织对易俗河农贸市场和县域内部分重点农村集贸市场水、电、路、棚和废弃物处理等基础设施的改造，逐步改变农村集贸市场脏、乱、差的局面。与此同时，注重培育大中型农产品流通龙头企业，引导县域内贸工农一体的企业做大做强。认真组织开展“农超对接”和“农商对接”，推动步步高、心连心、万凯源在县内发展农产品直采基地，积极协助广东信达茧丝有限公司发展蚕桑种养“订单农业”，积极申报“东桑西移”基地县。其次要积极培育多元化农产品流通主体，大力发展农村流通合作组织，开展农村经纪人队伍的培训，加强农村商务信息服务，积极推动农产品流通的规模化。
（三）培育壮大外贸主体，努力扩大外派劳务输出
今年，我县对外贸易的形势相当严峻，要完成对外贸易的任务绝非易事。县域内外贸企业应对国际市场变化的能力很弱，加之县外贸公司进入破产程序停止了相关业务，减少出口可能在1000万美元左右。对此，我们应予以高度重视。一是要在培育外贸主体上多下功夫，要积极推动县域内规模工业企业和农产品龙头企业的出口，力争年内拥有自营进出口权的企业达到35家以上。二是要在引进人才、培训人才上下功夫，着力解决外贸人才紧缺的问题。三是积极实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，引导外贸企业培育开发自主品牌，提高出口产品的科技含量，扶持信诺颜料、大洋茶叶、宏兴隆等企业做大做强。四是积极开拓国际市场，加强信息服务，认真组织企业参加国内外商品博览会、展销会，加大出国境外推销参展的力度。同时，我们要认真研究促进加工贸易转型升级和梯度转移的有关政策、措施，为政府承接东部加工贸易转移当好参谋。另外，要注重进口工作，指导企业充分用好财政部和商务部联合制定的《进口贴息资金管理暂行办法》等政策，大力引进关键设备和技术，促进我县新型工业化的发展。
我县是一个劳务输出大县，拥有很好的人力资源优势和培训优势。我们要充分发挥上述优势，进一步建立健全外派劳务输出培训、服务和管理机制，加强部门协调，规范外派劳务输出市场，完善应对境外劳务纠纷或突发事件的应急机制，提高培训水平，组建好县外派劳务输出服务中心，指导发展具有经营资格的外派劳务经营公司，力争“外派劳务输出基地县”落户我县，努力开创外派劳务输出工作的新局面。
（四）强化市场准入，规范行业管理
1、认真开展“食品安全示范县”的创建工作。进一步完善涉及商务领域创建任务的工作方案，强化工作责任，加强与乡镇与相关部门的协调配合，在加强城区生猪定点屠宰管理的基础上，积极推动乡镇生猪定点屠宰工作，推广生猪产品配送制，在条件较好的乡镇建立生猪定点屠宰场或集中屠宰点，开展屠工培训工作，完善相关管理措施，建立健全猪肉质量安全管理的长效机制。结合“万村千乡市场工程”标准化农家店的建设，继续开展农村“食品安全示范店”的创建工作，鼓励支持“万村千乡市场工程”承办企业加强配送体系建设，提高食品的配送率。强化酒类流通管理工作，切实抓好城乡酒类流通零售备案登记和批发经营许可。深入开展“放心酒”工程，指导酒类经营单位规范达标。提高酒业协会的运行质量，进一步扩大会员单位，加强业务指导和培训工作。进一步加大执法力度，净化酒类流通市场。
2、完善市场运行监测体系。要按照报送率、及时率、准确率三个100%的要求，选定好样本企业，加强统计员和检测员的培训，完善生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和成品油监测系统，充分利用监测数据开展动态分析、综合分析、专题分析、热点难点分析和商品分类分析，及时预测、预警、预报，及时发布相关信息，为政府决策当好参谋，为企业提供信息服务。
3、规范成品油市场和特种行业管理。强化成品油经营单位安全生产工作，坚决取缔和关闭非法加油站（点）。加强成品油市场监管的执法工作，严厉打击非法经营活动。加强油源的调配和协调，切实维护市场供应秩序。开展废旧回收市场的调查研究，制定再生资源回收利用发展规划，规范发展再生资源回收利用体系。规范发展典当、拍卖和二手汽车市场，组建好报废汽车拆解公司或分公司。
（五）提升传统培育热点，努力扩大消费
加快推进餐饮业的标准化建设，指导长江、瑞鸿、五洲通、裕丰等单位的提质改造，扶持组建相关协会。挖掘县域内特色餐饮，加强宣传推介，鼓励连锁经营，积极推动县内餐饮、住宿业与假日经济、旅游经济、食品加工业的互动发展。规范发展茶馆业、美容美发、洗染等传统服务业，开展普查工作，提升服务质量和水平。
加强诚信体系建设，继续深入开展“百城万店无假货”和“诚信兴商”活动，规范零售企业促销行为，推动企业、商会、协会建立行业信用管理体系和诚信自律机制。发展消费信贷，积极开展银企对接，加强企业信息化建设，推动商业银行与流通企业扩大信用卡、贷记卡、个人支票等消费信用工具在交易过程中的应用。
培育新兴消费热点。适时推动“家电下乡”工作，大力发展汽车、住宿、建材、家具、电子信息和通信产品的流通服务网络，拓展家政服务、文化娱乐、美体健身休闲等消费领域，满足新的消费需求。
（六）深化改革改制，维护稳定促和谐
坚持以人为本，在充分尊重职工意愿的基础上，加快推进县百纺公司、县外贸公司的改制工作。加快县百纺公司剩余资产的处置进度，认真做好职工安置工作，力争年内完成县百纺公司改制工作。启动县外贸公司的资产处置工作，理顺市、县有关部门关系，便利改制工作的开展。
加强局机关内部改革，科学设置职能股室，进一步明确职责职能，完善相关考核机制，开展竞聘上岗，切实做到人尽其才。
坚持信访联席会议制度，及时排查不稳定因素，认真做好来信来访的接待工作，积极稳妥的处理有关改制遗留问题，主动化解各类矛盾。
（七）加强队伍建设，提升服务水平
商务局组建三年多来，同志们都深切地感受到肩上的担子越来越重，同时也深切地感受到我们的行政能力与服务水平与商务工作的发展要求仍有一些不相适应的差距。要履行好自己的职责，完成县委、县政府交办的任务，必须加强机关干部队伍的建设。
一是提高思想政治素质的同时提升业务水平。当前要把学习贯彻党的十七大精神作为重中之重，紧密结合商务工作实际，做到学以致用。局机关要进一步完善学习制度，统筹安排政治理论和业务知识的学习。局班子成员和股室负责人更要率先垂范，加强商务政策理论研究，不断更新知识，完善知识结构。
二是提高依法行政能力。要进一步完善政务公开工作，坚持依法办事，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。坚持民主科学决策，完善行政决策程序。加强执法队伍的建设，提高执法水平。完善行政问责制度，严格责任追究。
三是提高服务意识。要进一步优化商务经济发展环境，加强作风建设，提高办事效率。严禁向服务对象索、拿、卡、要，坚持廉洁自律。要加强信息服务网络建设，更好地服务于企业。
“春风又绿江南岸”，同志们，让我们携起手来，共同开创商务工作的新局面。
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